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深圳城管内部文件称9成乞讨者是职业乞丐
发布时间:2019-11-08【我要打印


近日,[深圳 的英 文:Shenzhen]羅湖區召開[城市 的拚音:chéng shì][管理 的英 文:managing][工作 的拚音:gōng zuò]現場會,公布了羅湖區市容環境綜合考核實施方案〖亚博开户网站光仪〗。該方案將市容精細化管理,分為數字化城管、專業部門、媒體監督和社會滿意[度 的英 文:attitudes]等部分,各部分按比例分條目打分。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項,占10%的權重。流浪乞討、露宿人員[出現 的英 文:There]在主幹道,次幹道和[其他 的英 文:other]城市道路,分別給予2分/人,1分/人和0。5分/人的扣分。

據《南方日報》報道,羅湖區的考核方案脫胎於深圳市的相關文件。在現場會上,來自深圳市城管局的[負責 的英 文:Responsible]人透露,在今年試運行兩個季度之後,深圳近日擬推出市容環境綜合考核實施方案,方案首次將城市道路流浪乞討人員數量納入全市57個街道辦的市容環境考核[指標 的拚音:zhǐ biāo],從第三季度[開始 的拚音:kāi shǐ],全市各街道辦的考核成績將會對社會公布。

[如何 的拚音:rú hé]看待城市道路上的流浪乞討者?能杜絕[這樣 的英 文:then]的人出現在街頭嗎?如果不能,這是城市管理的基層執行者[應該 的英 文:yīng gāi]承擔、能夠承擔的責任嗎?對於這一細則,城管人員、法學專家和社會工作者,各持異見,有[支持 的英 文:support]也有質疑。

■方案

流浪乞討[影響 的英 文:effect]市容秩序打分

今年2月以來,深圳出台《關於鞏固市容環境提升成果進一步加強城市管理工作的[意見 的拚音:yì jian]》(下稱“意見”)和《深圳市市容環境綜合考核方案(試行)》,對全市57個街道辦事處的園林綠化、環境衛生、燈光照明、市容秩序等工作進行量化考核,意在提升城市宜居質量。

經過近兩個季度的試行之後,近日,全市考核實施方案已成型,各區已開始落實相關工作。

已公布的《羅湖區市容環境綜合考核實施方案》將市容精細化管理,分為數字化城管、專業部門、媒體監督和社會滿意度等部分,各部分按比例分條目打分。其中,專業部門日常考核涉及環衛[愛 的英 文:love]衛、市容秩序、園林綠化,采用扣分製■亚博开户网站地址■。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項,占10%的權重。流浪乞討、露宿人員出現在主幹道(嚴管路),次幹道([重要 的拚音:zhòng yào]路段)和其他城市道路(控製路段),分別給予2分/人,1分/人和0。5分/人的扣分。

方案稱,考核結果將按高低分排名,實施以獎代補和責任追究,納入[主要 的英 文:main]負責人的績效考核範圍。

羅湖區相關負責人介紹,在深圳市方案中,市容秩序一項中關於流浪乞討人員方麵的內容沒有變化。

“在全市將城市道路流浪乞討人員出現的數量納入[區域 的拚音:qū yù]日常市容考核指標,是第[一次 的英 文:Once]。”羅湖區城市管理監督[中心 的拚音:zhōng xīn]一位人士介紹。

■現狀

九成乞討人員是[職業 的英 文:working]乞丐

一份深圳城管內部材料稱,深圳市目前從事流浪乞討人員多達2萬餘人,其中90%以上的乞討人員把乞討當成是謀利的手段,不配合政府采取的流浪救助政策;在嚴格[意義 的拚音:yì yì]上符合救助對象的,隻占10%。該文稱,深圳職業乞丐每天的收入大致在150元至300元之間。

“職業乞討一直最難治。”羅湖區城管局城市管理行政執法監察大隊大隊長袁兵坦言。一方麵,[大多數 的拚音:dà duō shù]流浪人口來自外地農村,行乞也是公民的[一種 的英 文:one]權利和自由。另一方麵,職業行乞,在一定程度上擾亂了公共秩序。

■焦點

合法的職業乞丐該[不該 的拚音:bugai]

在人流攢動的東門,有十幾年工作經驗的城管局副科長於卓[告訴 的拚音:gào su][記者 的英 文:journalists],有非法背景的乞討,警方[可以 的英 文:can]出動,[但是 的英 文:But]麵對熟悉城市管理[規則 的英 文:regulations]的職業乞丐,他們[隻能 的英 文:can only]每天勸導其[離開 的英 文:absence],但沒有更好辦法保證其不會再來。談到以後量化考核實施後,如何應對主幹道上的合法行乞行為,於卓說,“隻能繼續勸”。

對於羅湖區這一考核方案,城管人員、法學專家和社會工作者,有支持也有質疑。

[觀點 的英 文:belief]交鋒

城管隊員:深圳可設禁止乞討區

“真有困難[我們 的英 文:we]碰到了都會救助。但是職業乞丐,就很難管理。”深圳某城管執法大隊長王成(化名)稱,在商業旺區和重要通道的職業性乞討,會影響社會秩序和交通[安全 的拚音:ān quán],也影響深圳[形象 的拚音:xíng xiàng]

“假如我是立法者,我會禁止乞討。”王成說,至少在[某些 的拚音:mǒu xiē]路段,不[允許 的拚音:yǔn xǔ]乞討。深圳可仿效國內外[一些 的英 文:some]城市設禁止乞討區,在一些人流繁多地段,禁止行乞,以免影響交通秩序和安全。

但是,王成坦言,這次考核扣分從根本上很難[解決 的英 文:settle][問題 的拚音:wèn tí],但規則一旦製定出來,下麵執法人員隻能這麽做。

法學專家:製定政策時乞討者缺席

[中國 的英 文:China]政法[大學 的拚音:dà xué]副教授仝宗錦則認為,從表麵上來看,政府確實有權利約束[自己 的英 文:his]內部的行為,但如果從後果上分析,要是這一規則損害了公民的基本權利,就不能僅僅認為他隻是一個內部的考評製度,“[而且 的拚音:ér qiě]在製定這個涉及流浪乞討人員權利的政策時,他們[完全 的拚音:wán quán]沒有發言權、沒有參與到政策的實施,隻能被動[接受 的英 文:accepted],不太符合正當程序原則。”

社工:支持社會組織提供專業[服務 的英 文:services]

深圳資深社工、滿天星露宿者服務組發起人塗爾幹(網名)曾長期為流浪乞討人員提供服務。塗爾幹認為,將流浪乞討人員和市容掛鉤,根本原因在於對他們的歧視。“弱勢者的客觀存在是一個宏觀的社會問題,所以不能簡單把問題都壓到城管等幾個部門身上。”塗爾幹說。

塗爾幹[建議 的英 文:pointers],深圳可以向[香港 的英 文:中國香港]學習,開放更多的社會組織來給流浪乞討人員提供專業的服務,而政府則可以協助社會團體,提供物質上的幫助。

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